杭州市市場監(jiān)督管理局
5月15日，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)管局發(fā)出全省首張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。
實施“五證合一”后，市場監(jiān)管部門采取“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程。
自2013年10月國務(wù)院常務(wù)會議部署工商登記制度改革以來，從國家到省到各地都在緊鑼密鼓地開展工商登記制度改革各項工作，開展各自領(lǐng)域的工商登記改革試點，希望加快探索更有效的、更便捷的改革之路。
杭州市市場監(jiān)督管理局在省工商局的指導(dǎo)下，走出了一條自己的改革之路。近期更是在全市范圍內(nèi)全面推行 “五證合一”登記制度�！拔遄C合一”登記制度將原先的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證和統(tǒng)計證合并為一張證（營業(yè)執(zhí)照）。這一重大改革舉措的實施，可謂深得民心，得到了廣大創(chuàng)業(yè)者的高度點贊，真正做到用一張證取代之前的“滿墻證”，方便企業(yè)、方便百姓。
杭州市市場監(jiān)督管理局實現(xiàn)全市全面實施“五證合一”這一良好局面，單靠一日之功是無法實現(xiàn)的。我們的做法是：
（一）
早在2013年底，杭州市市場監(jiān)督管理局就在高新區(qū)（濱江）開展改革試點工作。試點工作由杭州市市場監(jiān)督管理局和高新區(qū)（濱江）人民政府聯(lián)合開展，重點推出六大舉措。其中注冊資本認(rèn)繳、年報和先照后證三大舉措在之后國家部署的改革舉措中得到了進(jìn)一步落實。試點改革的其中之一名稱申報采取不重名原則，目前社會反映十分良好，效果明顯，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；另一項措施暢通審批渠道也已在全市推廣應(yīng)用。高新區(qū)（濱江）作為全市工商登記制度改革的試點單位，降低了登記門檻、便捷了群眾辦事，成效十分顯著。浙江省委書記夏寶龍、杭州市委書記龔正在窗口實地調(diào)研時給予高度的肯定。
今年，杭州再次將高新區(qū)（濱江）作為實施“五證合一”的試點單位，進(jìn)一步深化商事制度改革。5月15日在全省率先實施“五證合一”，采取“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，將五證合并為一張營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照上同時標(biāo)明企業(yè)注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社保登記證號、統(tǒng)計登記證號，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2013年底，杭州市市場監(jiān)督管理局就在高新區(qū)（濱江）開展工商登記改革試點工作后，我局主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項改革試點工作，親自掛帥，采取旬會制度，對改革試點工作進(jìn)行及時總結(jié)，對試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行糾正，杭州市市場監(jiān)管局主抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，濱江區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人財物的保障，可謂是火力全開，攻壘拔寨，取得了第一次試點工作的全面勝利。
2014年，杭州市市場監(jiān)督管理局在第一次試點成功的基礎(chǔ)上，推出了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于工商登記制度改革的實施意見》（俗稱“老九條”），在杭州全市范圍內(nèi)得到有效的貫徹落實。2015年上半年，杭州市市場監(jiān)督管理局在“老九條”的基礎(chǔ)上推出了“關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革的若干意見”（俗稱 “新九條”），其中一條就是實行多證合一，明確高新區(qū)（濱江）要在2015年5月15日前實行“五證合一”。至此，杭州市“五證合一”改革工作拉開序幕。
7月5日晚，中央電視臺新聞聯(lián)播頭條以《深化改革 重在實效》專題報道浙江深化商事制度改革工作，杭州市“五證合一”工作被作為重點內(nèi)容報道。在前期高新區(qū)（濱江）試點的基礎(chǔ)上，6月底在全市范圍內(nèi)全面推開，市本級也在6月30日發(fā)出了自己的第一本新版營業(yè)執(zhí)照。新版營業(yè)執(zhí)照的特點就是“一照五碼”。之前試點的項目，只要是企業(yè)認(rèn)可的，受老百姓歡迎的，我們都在試行一段時間之后，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，在杭州市全市范圍內(nèi)予以全面推開，確保新政優(yōu)政的受惠面最大化。
（二）
自實行“五證合一”以來，已累計發(fā)放940張。“五證合一”的實行，有幾大特點：
1.“五證合一”是“跨界思維”的一次重要體現(xiàn)
“跨界思維”是互聯(lián)網(wǎng)思維的另一種表現(xiàn)方式，實行“五證合一”改革，其核心是在于運用互聯(lián)網(wǎng)“跨界”的理念，大膽打破行政部門之前壁壘森嚴(yán)的局面，利用當(dāng)前商事登記改革的良好局面，將原有的職能界限，繁瑣的跨部門辦事流程，進(jìn)行一次顛覆式的創(chuàng)新。我們采取的“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，是利用流程再造促部門職能再造的一次探索。原先我們認(rèn)為只能在自己的一畝三分地里進(jìn)行改革，怎么可能將其他部門的職能帶進(jìn)來改革，這一次可不同，不但實現(xiàn)了跨部門，更是實現(xiàn)了多部門聯(lián)動的良好局面。這正是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代急需要的“跨界思維”。
2.“五證合一”為“一證一碼”的實現(xiàn)墊定了扎實的基礎(chǔ)
李克強(qiáng)總理多次要求在年內(nèi)實現(xiàn)“一證一碼”的改革，除了要國家層面實現(xiàn)頂層設(shè)計之外，我們認(rèn)為，基層也必須做好自己的基礎(chǔ)工作。只靠頂層設(shè)計，基層沒有基礎(chǔ)，新政實現(xiàn)起來時間慢，效率低。只有基層的改革探索，沒有頂層設(shè)計，改革深入難，效果差。因此，上下必須齊心，改革才能到位。杭州在很短的時間之內(nèi)，全面實現(xiàn)“五證合一”的良好局面，也正是基于之前近兩年的不斷改革創(chuàng)新打下的扎實基礎(chǔ)。相信，這次杭州市“五證合一”的推開，必將為“一證一碼”的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)
3.五證變一證，“滿墻證”變一張證，利國利民
今年3月20日，李克強(qiáng)總理考察國家工商總局時，重點了解商事制度改革中最難啃的“硬骨頭”是哪塊。國家工商總局負(fù)責(zé)人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證三號”合并為“一證一號”�？偫黼S后對相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。總理“硬骨頭”之問說明什么，說明改革就是要改那些已經(jīng)固化了的制度，就是要讓新政利國利民。之前，我們的現(xiàn)狀就是不管你開什么性質(zhì)的企業(yè)，除了辦理相關(guān)的許可證有所差別之外，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證和統(tǒng)計證是每個企業(yè)都必須要辦的證，正是這些每個企業(yè)都要辦的證，讓企業(yè)的墻上滿是證，同時為這些證，企業(yè)不但費時費力，更有可能因為這證那證不全會受到處罰。實現(xiàn)企業(yè)只辦一本證，這本證的信息讓政府部門之間共享，這真是利國利民的大好事。企業(yè)將因為只有一本證，省時省力，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。政府實現(xiàn)相關(guān)信息共享，事后監(jiān)管變得更有效、更科學(xué)。
（三）
“五證合一”在杭州市能夠全面順利實行，我們認(rèn)為有幾大基礎(chǔ)。
1.試點成功是最大的基礎(chǔ)，我們沿著試點、總結(jié)、推開的思路，多次推出新政，并最終獲得成功。
2.國家層面的部署是改革成功的關(guān)鍵，各地方開展的改革試點工作，必須圍繞國家層面改革的部署開展，不能南轅北轍。
3.政府支持、部門協(xié)同是改革成功的保障，工商登記制度改革已經(jīng)到了深水區(qū)，光靠部門之力已經(jīng)不可能再有大作為，必須依靠政府的大力支持和其他部門的協(xié)同配合，才能有更大的作為。
4.信息化的提升可以確保改革取得成功。工商登記制度改革是一次政府信息化的革命，“五證合一”改革是這次革命的一場重要戰(zhàn)役。只有提升政府信息化的水平，保證政府信息資源的共享，“一證一碼”才能實現(xiàn)。
（四）
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，如何破解當(dāng)前改革過程中的問題和難點，是需要全社會的共同努力，我們認(rèn)為當(dāng)前可以做幾方面的工作。
1.全方位、不間斷地加強(qiáng)宣傳�！拔遄C合一”以及之后的“一證一碼”必須得到全社會的認(rèn)同，改革才能到位。全社會都認(rèn)識到位，這項改革才能有扎實的社會基礎(chǔ)。同時要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的宣傳，只有加強(qiáng)企業(yè)的主體意識，目前開展的各項工作才能有實現(xiàn)的價值基礎(chǔ)。另外，也必須加強(qiáng)部門之間的宣傳，要讓所有政府部門、所有部門的工作人員認(rèn)識到位，改革才能有效地執(zhí)行到位。
2.各項保障工作必須得到加強(qiáng)。政府必須做好有效開展這項工作的人財物保障工作。特別是在打造互聯(lián)互通的部門信息化問題上，必須要加大力度。只有各項保障措施到位，才有打攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
3.加快研究“一證一碼”，確�；菝翊胧┑谝粫r間讓民得實惠�？梢哉f“五證合一”“一證五號”是為“一證一碼”打基礎(chǔ)，是一個過渡方式和手段，最后的目標(biāo)是盡快實現(xiàn)“一證一碼”。目前，離“一證一碼”實現(xiàn)的時間不會很長了，其編碼規(guī)則已經(jīng)出臺，當(dāng)前應(yīng)該盡快研究如何在本地實現(xiàn)“一證一碼”，特別是實現(xiàn)“一證一碼”需要的軟硬件條件，同時為落實這些軟硬件條件盡快開展工作。其次，我們也應(yīng)當(dāng)更快研究和國家層面的“一證一碼”相銜接的問題，國家是“三證合一，一證一碼”，我們現(xiàn)在是“五證合一”，應(yīng)該盡快研究落實“五證合一”基礎(chǔ)上的“一證一碼”。
