7月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
會議向市場釋放出了哪些新信號?
力爭實現(xiàn)最好結(jié)果
會議強調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
中國2022年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）562642億元，同比增長2.5%。其中，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）292464億元，同比增長0.4%。
東方金誠首席宏觀分析師王青對澎湃新聞表示，上半年國內(nèi)疫情波動、國際地緣政治沖突等事件均超出預(yù)期，宏觀經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)一定波動；但政策應(yīng)對堅持“兩手抓”，實現(xiàn)了“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住”的目標(biāo)，安全發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。
信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平對澎湃新聞表示，全球經(jīng)濟(jì)增速可能在今年三、四季度進(jìn)一步下行，中國出口受到外部環(huán)境的沖擊也會面臨壓力。同時，消費受到疫情的沖擊；美聯(lián)儲的大幅貨幣緊縮政策對于資本流動和匯率都會帶來一定風(fēng)險。在這種情況下，對于全年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要從實際出發(fā)，實事求是。“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”是從現(xiàn)在的實際情況出發(fā)做出的較好安排。
上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院黨委書記、特聘教授朱啟貴對澎湃新聞表示，“保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”的含義是，經(jīng)濟(jì)增速高一點低一點都可以接受，關(guān)鍵是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增加就業(yè)崗位、提高居民收入、增強人民的獲得感和幸福感。
王青表示，下半年政策面會引導(dǎo)三、四季度GDP增速逐步回歸5.0%至5.5%的正常增長水平，重點是防止CPI同比漲幅顯著超出3.0%的控制目標(biāo)，同時將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定控制在5.5%的目標(biāo)線以下。
王青表示，下半年不會為了實現(xiàn)全年“5.5%左右”的目標(biāo)而出臺超大規(guī)模刺激政策。事實上，只要今年全年GDP增速達(dá)到4.0%至4.5%左右，就能為穩(wěn)就業(yè)提供堅實基礎(chǔ)；橫向?qū)Ρ龋@一增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然處于明顯領(lǐng)先水平。
經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁
會議要求，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
王青表示，上半年受疫情沖擊，上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省、強省的GDP增速較低；伴隨疫情得到穩(wěn)定控制，下半年這些省市蘊含經(jīng)濟(jì)強勁反彈的潛力，能夠?qū)θ珖?jīng)濟(jì)較快修復(fù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。下一步，政策面將鼓勵這些經(jīng)濟(jì)大省、強省充分釋放增長潛能，其中部分省份要彌補上半年的增長缺口，力爭完成此前設(shè)定的全年GDP增長目標(biāo)。
連平表示，這體現(xiàn)了政策的突出重點，抓主要矛盾。重要的城市和大省的體量本身在GDP中的占比較大，如果努力一把，其經(jīng)濟(jì)增長帶來的貢獻(xiàn)是會非常明顯的。
朱啟貴也表示，為保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果，經(jīng)濟(jì)大省要敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，大干快上，不僅要想方設(shè)法加快本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)，帶動有關(guān)省份的發(fā)展。
財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足
會議強調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。貨幣政策要保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。
王青表示，擴(kuò)大需求主要包括：通過穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)消費，并實施適度的消費刺激政策。前期出臺的600億汽車購置稅減免政策效果明顯，下半年不排除在發(fā)放消費券、增加消費補貼方面有更大規(guī)模的政策舉措。同時，保持基建投資提速勢頭。從財政和貨幣政策兩個方向入手，都指向繼續(xù)推動基建投資提速。
王青預(yù)計，下半年基建投資增速將從上半年的7.1%進(jìn)一步加快至13%左右，全年有望實現(xiàn)10%的累計增速，顯著高于去年全年的0.4%，對GDP增長的拉動力將達(dá)到1個百分點左右。
王青指出，在財政貨幣政策安排方面，本次會議未再提及“增量政策工具”，這意味著下半年的重點是抓好前期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策措施的落地執(zhí)行。這包括繼續(xù)推進(jìn)退稅減稅及稅費緩征緩繳，基建投資要盡快形成實物工作量等。同時，視下半年視經(jīng)濟(jì)修復(fù)狀況而定，發(fā)行特別國債、適度上調(diào)財政赤字率等措施都在政策工具箱內(nèi)。
貨幣政策方面，王青表示，下半年市場流動性不會轉(zhuǎn)向大幅收緊，三季度各項貸款余額增速將保持上揚勢頭，社融及M2增速也將階段性保持較高水平，進(jìn)而以寬信用鞏固經(jīng)濟(jì)反彈勢頭。不過，考慮到下半年美聯(lián)儲將持續(xù)大幅收緊貨幣政策，國內(nèi)通脹也會有所升溫，加之經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入復(fù)蘇過程，動用降息降準(zhǔn)等“大招”的可能性較低，貨幣政策加大實施力度將主要體現(xiàn)在狠抓現(xiàn)有政策措施的落實上。
連平也表示，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的突破口在于加快重點項目落地。截至7月28日，地方政府專項債已發(fā)行3.47萬億元，完成全年額度的95%，專項債資金已經(jīng)基本就位；同時3000億元政策性、開發(fā)性金融工具與8000億元政策性銀行信貸額度以及商業(yè)銀行積極投放信貸等都將有效助力項目落地；下一步需要地方政府加快項目審批與執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮重點項目對投資與消費的帶動作用。
推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展
會議指出，要以改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增動力。要推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。
會議還要求，要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
王青表示，這意味著接下來針對平臺經(jīng)濟(jì)將規(guī)范與發(fā)展并重，進(jìn)一步激活當(dāng)前這一宏觀經(jīng)濟(jì)最有活力的領(lǐng)域，釋放其增長潛能，特別是促進(jìn)新基建較快發(fā)展。與此同時，會議要求“做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作”，而平臺經(jīng)濟(jì)在吸納高校畢業(yè)生方面具有較強優(yōu)勢，能夠在降低當(dāng)前明顯偏高的青年失業(yè)率方面發(fā)揮突出作用。
連平表示，當(dāng)前，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對平臺經(jīng)濟(jì)的專項整改已經(jīng)取得階段性成效，接下來要加快出臺具體措施來支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。要多管齊下優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境。針對平臺商家，應(yīng)通過減少傭金等方式來降低運營成本，同時進(jìn)一步加強對商家經(jīng)營過程中的監(jiān)管，有關(guān)部門應(yīng)出臺明確法律法規(guī)，做到有法可依和有法必依。
連平還表示，要加大創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度。包括技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，同時出臺相關(guān)政策支持人才引進(jìn)。支持平臺企業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和向其他行業(yè)的融合。加強對大數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管。
“平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，要深化對國內(nèi)外形勢的準(zhǔn)確認(rèn)識，牢牢把握新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)提供更好服務(wù)、創(chuàng)造更多的價值，讓更多人能夠共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”連平說道。
朱啟貴表示，推出“綠燈”案例的意義在于給市場主體以明確的預(yù)期，增強企業(yè)和企業(yè)家的能動性、積極性和創(chuàng)造性。
全方位守住安全底線
會議指出，要全方位守住安全底線。要強化糧食安全保障，提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系。要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。要保持金融市場總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。要壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。
王青表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的一個主要風(fēng)險點是地產(chǎn)下滑。當(dāng)前政策工具箱中最重要的工具就是房貸利率還有進(jìn)一步下調(diào)的空間。
王青還表示，5月房貸利率“雙降”落地，二季度房貸利率會有30至40個基點的下行，但目前房貸利率依然處于偏高水平，還有下行空間。其中，下半年通過引導(dǎo)5年期LPR報價下行，能夠有效降低全國房貸利率。這將是扭轉(zhuǎn)樓市預(yù)期、推動房地產(chǎn)市場盡快止跌回暖的最有效政策工具。
展望未來，王青預(yù)計，若房貸利率下調(diào)等相關(guān)政策調(diào)整到位，樓市有望在三季度末前后企穩(wěn)回暖。更進(jìn)一步講，下半年在疫情防住的背景下，只要房地產(chǎn)下滑勢頭得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)增速仍有可能會取得超出市場普遍預(yù)期的表現(xiàn)。
連平也表示，房地產(chǎn)行業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)是十分可觀的。下半年宏觀層面想要實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，穩(wěn)住房地產(chǎn)市場至關(guān)重要，房地產(chǎn)投資增速的企穩(wěn)回升將對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。
連平指出，下半年，房地產(chǎn)市場的主要風(fēng)險仍聚集于房地產(chǎn)企業(yè)，需要警惕房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營虧損、流動性短缺、債務(wù)違約三類風(fēng)險。
針對近期個別樓盤項目的停供斷貸事件，本次會議強調(diào)要“保交樓”。
連平表示，下一階段，要彌補預(yù)售資金存在的監(jiān)管漏洞，確保房企預(yù)售資金用于房地產(chǎn)項目建設(shè)，保障工程款按期支付；加大住房金融支持力度，包括開發(fā)貸和個人按揭貸款對房地產(chǎn)行業(yè)的資金支持，滿足剛性需求和改善性需求；“因城施策”地合理放寬限制性住房需求管理措施，用足用好政策工具箱，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
王青也表示，接下來各地將出臺有針對性的措施，主要是防止此類事件進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場下行壓力，避免房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險向金融體系擴(kuò)散。
此外，針對村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險、糧食能源安全等方面，本次會議公報都有著墨。王青表示，這意味著下半年這些領(lǐng)域的風(fēng)險防控都將進(jìn)一步強化，其中村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險外溢的可能性極小，下半年拉閘限電、糧食價格持續(xù)上漲等風(fēng)險也會得到有效控制。
“未來我們要注意的是，局部的房地產(chǎn)、小型銀行等方面的風(fēng)險，不要讓它演化成為系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)下行的階段，且整個外部環(huán)境比較糟糕的情況下，境內(nèi)一部分的房企和小型商業(yè)銀行出現(xiàn)一些問題，其實是很正常的。”連平說，房地產(chǎn)、金融方面的穩(wěn)定保障基金在控制局部的風(fēng)險擴(kuò)散時，就如“外科手術(shù)”會發(fā)揮特別關(guān)鍵的作用。政策的關(guān)鍵是要落地，比如說讓穩(wěn)定基金能夠盡快的構(gòu)成并推出運作起來。
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